数字经济背景下江苏省产业转型升级优化策略研究

南京财经大学红山学院 钱盈裕 杨瑞春 王坚

发布时间:2024-10-15

摘要：产业转型升级是经济高质量发展的重要支撑，而数字经济为产业转型提供了进一步的推动作用。数字经济创新性强、聚合效应明显，覆盖性广，对促进产业转型升级、赋能科技攻关、提高经济效益方面作用显著。江苏省作为中国综合发展水平最高的省份，拥有全国最大规模的产业集群，但在数字经济背景下产业转型升级存在着数字化核心技术水平需提升、数字经济产业生态待优化、产业配套政策有待进一步完善等问题。因此，要落实“智改数转”，加紧数字技术攻关；强化数字产业聚合效应，加强领军企业建设；加强各市数字产业发展政策，提升资金保障及使用效率，搭建中小企业大数据信息收集平台，助力产业转型升级。

关键词：数字经济，产业转型升级，数字化技术，产业链

一、引言

数字经济，是指通过大数据、物联网、区块链、人工智能、5G通信等技术直接或间接地利用数据来引导产业资源发挥作用，推动生产力发展、推动产业转型升级，通过数字化信息的识别、筛选、应用，帮助企业及产业优化资源配置，提升产业发展效率及经济发展效果。江苏省作为科技和工业大省，数字经济发展水平居国家前列。2022年4月，江苏省委、省政府发布《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》，明确到2025年，江苏省数字经济水平位居全国前列，数字产业集群能级跃升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到13.5%左右，到2035年，使数字经济发展水平跻身世界前列，形成一批国际领先的数字产业集群^[1]。《指导意见》提出，要加快培育数字经济创新人才，夯实数字经济基础产业、加强基础研究和关键技术攻关，打造高速泛在、智能融合的网络基础设施，加快传统基础设施数字化改造及智能化升级，加快培育数字经济未来产业、加速数字科技创新成果转化、加快建设数字经济创新平台^[2]。江苏省虽为数字经济大省，但在发展过程中仍体现出一些有待提高的问题，江苏省应积极把握政策红利，结合自身优势，促进数字经济与实体经济的融合，助推区域经济协调发展^[3]。

二、江苏省数字经济水平发展现状

（一）国内数字经济发展现状

党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。中共中央、国务院于2023年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》中明确了数字中国建设“2522”的整体框架（如图1所示），从党和国家事业发展全局的战略高度作出了全面部署。2023年5月23日，国家网信办发布的《数字中国发展报告》显示，2022年，中国数字经济规模突破50万亿，占GDP比重提升至41.5%，超过四成。此外，来自工信部的数据显示，2022年，中国先进制造业产业集群建设步伐进一步加快，45个国家级集群产值超20万亿元，占GDP比重近两成。

2023年，中国产业加速发展，已有超过75%的企业结合数字经济发展特点及发展趋势稳步推进转型升级。当前，全国已有超过20个省市对数字经济发展提出了明确的规划目标。中国数字经济发展数十年，发展质量与发展速度齐升，目前已实现数字经济规模全球第二、增速第一。从数字经济百强城市分布来看，江苏省、山东省、广东省位居前三，其中，江苏省为全省各城市全部入榜的省份。

（二）江苏省数字经济发展现状

当前，江苏省在数字经济发展方面处于良好的机遇期和提升期，出台的《关于印发智慧江苏建设三年行动计划（2018—2020）》《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》系列专项行动旨在进一步推进产业数字化。2023年10月23日，2023（第十届）江苏互联网大会在南京开幕，会上发布了《2023数字江苏发展报告》，报告显示江苏省数字经济助推产业发展不断取得成效，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11%，信息化、工业化融合发展水平连续八年保持全国第一。

日前，广州大学和南方日报联合组建的数字经济创新管理研究团队从国内5000多家上市公司中遴选出2301家上市公司采集相应数据，收集2018—2022年有效专利数据60余万条，分析中国数字经济创新发展态势。从地区分布来看，入围全国前20强的有北京市6家企业、广东省5家企业、浙江3家企业，福建省、湖北省、江苏省、山东省、四川省、重庆市各有1家企业进入全国前20强。

《2023江苏数字经济发展指数》报告对江苏省13个市县从数字经济发展指数、数字产业化发展度、产业数字化成熟度、企业发展度、用户活跃度、创新发展度六大方面进行全面解读。苏州在拥有大量制造业的基础上大力发展“智能化改造和数字化转型”，致力于打造全球高端制造业基地；南京数字经济综合发展指数处于第二，在软件著作权创新发展方面，获得首个中国软件名城称号，引领上千家中小制造业企业进行数智化转型、创新发展；南通聚焦“3+3+N”，突破数字经济与实体制造业的发展瓶颈，开启“万企上云”行动；盐城建立省内第一个省市共建的大数据产业专门园区，致力于打造“数字盐城”。虽13个市区数字经济发展程度有所差别，但综合来看，数字经济产业蓬勃发展，并具有极大的发展潜力。

江苏省正在通过数字化技术整合产业创新资源，促使产业加速转型升级，使企业实现降本增效、提升产品及服务质量，使企业业态从低端制造向高端智造转化，助推经济高质量发展。

三、数字经济背景下江苏省产业转型升级存在的问题

（一）数字化核心技术水平需提升

1.数字经济发展指数有待提高。在数字经济推动实体经济融合发展的过程中，数字技术的支撑是基础、是核心、是关键。从《中国数字经济发展指数（2023）》总指数结果来看，中国数字经济呈现梯次发展格局，各省数字经济发展指数分值集中在40—100之间，呈现为3个梯队。第一梯队包括北京、上海、广东、江苏、浙江等10个地区，第二梯队包括河南、重庆、河北、贵州、江西等12个地区，其余地区处于第三梯队。其中，全国数字经济发展指数分值最高的3个地区分别是：北京（95.6）广东（94.8）和上海（85.8），江苏省的城市并未进入全国前三名，数字经济发展指数有待提高。

2.核心技术存在“卡脖子”问题。江苏省数字技术在安全可控性、创新性等方面落后于北京、广州、上海等地，核心技术“卡脖子”问题突出。一方面，在关键技术攻关方面统筹不足，原创性、突破性、创新性、持续支撑性的重大科技成果不多，现有技术不足以支撑数字经济核心的芯片、操作系统、服务器等领域，在这些方面存在较为明显的短板。另一方面，由于研发能力弱，数字科技创新性引领不足，硬件关键核心零部件的国产率低、适用率低，技术层面的一些软硬件很多来自国外。省内虽建立了紫金山实验室、苏州实验室、太湖实验室等国家级研发中心，但资源聚合效应并不十分明显，全省创新驱动体系还未完全形成，制约了江苏省从制造大省向智造强省的跨越。此外，高校的“产学研”成果转化率不足，也是一个限制性因素。

（二）数字经济产业生态待优化

1.江苏省产业链特点。江苏省数字经济未能全面领先，原因之一是受限于江苏省自身产业特点。产业链由上游中游下游企业来构成。数字经济与互联网网络便捷性、连接频次正相关，一般先发生在下游终端市场，主要集中于消费市场和服务业。其次是产业中游的制造业，最后是产业上游的矿产能源、基础研发等环节。下游市场数字经济体量更大更为活跃，江苏省产业体系的主体集中在上游和中游，在网络互联的敏捷度上会略逊于下游的消费市场及服务业，有时会因产业链上中下游企业发展不均衡导致产业转型升级不能完全协调发展。广东、浙江下游产业范围广、体量大，在数字经济信息上能体现突出优势，江苏因其产业特性，数字化略显不足。

2.缺乏数字经济领军企业。互联网周刊发布的“2022数字经济创新企业100强榜单”显示，位居前十名的企业依次是华为、阿里巴巴、腾讯、字节跳动、百度、京东、联通数科、美团、中兴通讯和天翼云，多集中在广东、北京等地，江苏无一家企业进入前十名。近些年，在“数字领航”企业方向，江苏省8家企业入选，分别为徐工集团、江苏沙钢、中国电子科技集团公司第十四研究所、江苏亨通光电、中节能太阳能科技（镇江）有限公司、南京钢铁、波司登、江苏中天科技，和前述榜单前十企业规模仍有一定差距，缺少信息通信、软件行业、互联网方面的巨头企业和数字产品制造链主企业。

（三）产业配套政策有待进一步完善

1.各市数字产业配套政策匹配程度不一。数字经济的健康高效发展必须依托政府良好的政策激励。2022年5月31日，江苏省十三届人大常委会第三十次会议通过《江苏省数字经济促进条例》，于8月1日起施行。条例在数字技术创新、数字基础设施建设、数字产业化、产业数字化、治理和服务数字化、数据利用和保护、保障和监督等方面作出具体规定，为推动数字经济与实体经济融合发展、建设数字经济强省，提供了有力的法治保障。相关其他配套政策也有很多。政府宏观政策给予了数字经济发展建设的基础保障，但省内各市数字经济发展政策及现状程度水平不一，尚未完全做到依托政策导向进一步加速制定符合自身发展规划的详细配套政策。

2.资金使用效率有待提升。数字经济发展需要结合企业及产业的组织结构、流程管理，从技术优化、业务模式等多个方面进行重构及资源聚合，进一步构建并优化全面覆盖、公共高效的互联网平台。各种实验室、网络平台建设、数字技术研发软硬件等基础设施项目动辄上亿元，不但需要大量底层建设资金支持，且目前一些项目资金使用效率及相关财务管理流程也有待优化。

3.中小企业数字化发展受限。产业链链条涉及诸多中小企业，中小企业数字技术在研发、应用方面难度更大，亦存在融资渠道受限、融资审查难、融资费率高等问题，从某种程度上限制了中小企业在产业链中的发展效应，中小企业在融资服务、税收优惠、鼓励投资创业、奖励措施方面存在很大提升空间。

4.土地规划布局效果待提高。江苏省土地开发强度高，建设用地开发占比接近18%，部分地区土地开发强度达到28%，接近国际开发强度临界点30%，土地使用功能效用较为单一，对土地的规划布局不够合理，不能充分发挥产业聚合效应，有产业规划空间不足的隐患，成为产业升级的另外一个制约因素。

（四）数字化人才供给有待提升

数字经济为产业发展带来机遇的同时，也对人才提出了新的要求。江苏地处长三角，为中国综合发展水平最高的省份，在工业、教育、科研、数字技术等领域具有明显的人才聚合优势^[4]。中国在数字经济领域尤其物理、数学等学科高精尖技术人才储备不足，面对数字经济带来的政策红利，其他城市也在抢夺人才，对江苏省人才引进形成威胁。《中国城市人才吸引力排名：2023》报告显示，95后人才吸引力城市50强当中，前五名为深圳、北京、上海、广州、杭州，江苏省没有一个城市入居前五^[5]。以南京为例，南京2018—2021年人才净流入占比均为0.9%，2022年为0.8%。这一数据基本稳定，仍有很大上升空间。江苏省数字经济发展在人才供给方面应进一步强化。

四、数字经济背景下江苏省产业转型升级优化对策

（一）提升数字化技术水平

1.落实“智改数转”。智改数转，是指智能化改造数字化转型，旨在依托数字化信息技术，在企业的设计、生产、管理、服务各环节全面提升智能化水平，促进数字技术与传统制造业的融合^[6]。“智改”与“数转”相辅相成，“智改”方面，注重智能车间改造、智能工厂建设、制造云平台开发设计和软硬件研发应用等；“数转”方面，注重生产方式创新，通过组织平台化、产业生态化、发展人本化使企业实现数字化转型。目前江苏省对“智改”的政策、指标、实施项目较多，而对于“数转”的具体指标、评估标准、实施路径等不够详实，应在“智改”的基础上，加强对“数转”的具体落实与评估、应用^[7]。

2.加紧数字技术攻关。在技术攻关方面，积极加强部署人工智能与大数据、网络科技的国家级、省市级重点研发实验室的建设，升级数字技术创新平台、科创中心、强化工业互联网创新基础设施建设等重大科技工程。落实重点领域的技术研发，构建覆盖面广、纵向协同、横向协同的数字化多元发展平台，实现数据共享高效化、数据调节便利化、经济决策与财务管理智能化，加强构建“大数据分析平台”“数据运营管理平台”，打造聚合全产业数据库的业务、财务、流程、信息、数据生态一体化，并推动产业数字化转型的预警监测机制建设。

（二）制定产业规划，优化产业生态

1.协调短期发展与长期规划。产业要实现转型升级，必须制定合理高效的产业规划，拥有良好的产业生态。因数字经济火热，全国各地都在抢占发展高地，应协调考虑短期发展与长期规划的关系，避免资源高度集中带来的不合理配置及发展不协调状况，做到短期强化基础、长期合理布局、既要有发展中心，又要全面覆盖，优化资源配置与产业协调发展^[8]。

2.强化数字产业聚合效应。应优化全产业链的数字技术覆盖，在产业链上游中游下游增强数字技术渗透度，强化数字聚合效应，打造数据驱动的典型产业应用场景，促使能源、科研、制造业、消费服务业联合创新，通过数字经济技术打通企业间的信息壁垒，达到供产销研高效配置、提升资源利用效率，促进产业全流程、线上指导线下的数据网络平台建设推广，进行全面的生命周期管理与指导、规划，为企业提供数字化转型支撑^[9]。

3.加强领军企业建设。在江苏省产业链的短板，要争取打造一批类似腾讯、阿里这类领军企业、龙头企业，遴选经济效益好、知名度高、数字技术优、示范作用大的标杆企业作为样板、范本，带头引领其他企业实现高质量发展。另外，下游产业数字经济的发展，必须以传统产业为基础、为保障，所以，同时要进一步重视传统企业与数字经济发展的结合，加快传统行业的改造升级，激发数字经济潜力，促进大智移云物区与传统经济、实体经济的融合。

（三）完善数字经济产业发展政策

1.加强数字产业配套政策。各市应加强完善自身关于数产融合的制度政策、监管条例，明确数字实体与产业实体各自的权利义务，确保数字要素的融通。另外，除“一带一路”合作伙伴外，还应积极打通国际高端市场，学习先进模式，带动周边地域，采用“引进模仿、交互共赢”方式实现长三角一体化发展，加强省内外数字经济及产业经济的开放创新与融合，打造能够理顺数据要素流通的机制，建立数字经济核心科技攻关新型体制，推动平台建设，鼓励高校、企业、科研院所聚焦前沿数字科技例如量子信息、网络通信、大数据、区块链、物联网等领域的研发，鼓励建设国家级省级实验室，制定政策加速高校科研成果转化，推动产业链核心企业带动上下游企业协同创新，完善创新机制，提升创新水平。

2.提升资金保障及资金使用效率。资金方面，应加大对数字产业的资金支持及财务监管，对重大科技攻关项目及平台、实验室等加大研发投入的同时，力求提高资金使用效率，优化财务管理流程链条。强化金融、财税政策支持，成立数字财政专项资金，对科技攻关、数字产业集群企业加大税收优惠力度，促进科研成果开发与转化，在科技创新、技术研发方面给予资金支持、税收优惠政策，建立产业创新中心、科技创新平台，并最终完善对知识产权的相关保护。

3.搭建中小企业大数据信息收集平台。应当根据中小企业自身情况在发展与融资方面建立起系统化、数字化的转型方案，搭建中小企业大数据信息收集平台及征信平台，打破原有的信息壁垒，以便及时准确地将各个中小企业的经营状况、财务信息、信用状况录入系统，规范数据应用，使融资条件与数字化技术相结合，建立健全中小企业数字金融法律法规建设，使得中小企业在融资贷款方面更加安全、高效，也使中小企业数字技术进一步发展。

4.优化土地开发配置。在产业发展空间方面，对土地的规划布局要合理，提高土地利用效率，优化土地开发配置，维护土地市场秩序，防止土地资源闲置浪费，加强土地供应监管，充分发挥土地所带来的产业聚合效应，把数字经济与传统实体经济进一步融合，构建互相促进的数字要素发展平台。

（四）优化人力资源要素保障

在人才供给方面，应优化提升数字人才的引进策略。在人才引进方面要有灵活性，除常规招聘途径之外，加强与社会引才中介、猎头、国内外专家组织的合作，推荐人才引流成功的，给予政策奖励。引才之后要灵活用才，加强人才发展的孵化度和创新性，支持高端数字人才、领军型骨干专家在苏创新创业，对数字人才创业成功的给予支持奖励，带动产业经济创新性高质量发展。物质方面加大扶持数字人才的工资薪酬激励制度、科研补贴制度、医疗保障及优惠购房政策、户籍制度等实际问题，加强所在地区精神文明建设、生态文明建设，给予数字人才稳固的发展基础，并提供其广阔的发展空间，吸引人才、留住人才^[10]。

五、结语

中国数字经济近十年来一直呈现高速发展的上升趋势，已成为世界重要的数字经济发展大国，成为数字经济发展的重要参与者。数字经济创新性强、聚合效应明显，覆盖性广，对实体经济发展的推动作用明显，对促进产业转型升级、赋能科技攻关、提高经济效益方面作用显著。江苏省作为中国综合发展水平最高的省份，省域经济综合竞争力居全国前列，拥有全国最大规模的产业集群，应继续深入探索数字化转型的路径方法，促使数字经济与实体经济深度融合，推动产业升级，同时带动周边区域实现经济高质量发展。

参考文献

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[10]姚国章.推进江苏数字经济高质量发展的若干建议[J].江苏商论，2023（10）：32-35.

作者简介：钱盈裕（1989—），女，山东菏泽人，讲师，硕士，研究方向：数字经济；杨瑞春（1990—），山西怀仁人，讲师，硕士，研究方向：数字经济；王坚（1991—），江苏宿迁人，助教，硕士，研究方向：产业经济学、数字经济。

《商业经济》2024年第7期