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“十四五”时期县域经济高质量发展的实践路径——以闽侯县为例
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闽江学院经济与管理学院副教授 孙湘湘；闽江学院经济与管理学院 张浩昀 施婷婷
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发布时间:2023-05-05
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摘要：县域是实现区域高质量发展、推进消费潜力释放、助推内循环发展的重要空间载体。县域经济高质量发展既是乡村振兴战略的基础，又是城乡区域协调发展的核心。本研究在明确县域经济高质量发展的基本逻辑的基础上，以闽侯县为例，重点探讨闽侯经济发展的现状及存在的问题，并提出“十四五”时期闽侯实现经济高质量发展的实践路径，具体包括坚持创新驱动的战略，打造现代产业体系，推进新型城镇化的建设，深入实施扩大内需战略，提高对外开放水平等。本研究为进一步促进闽侯高质量发展超越，加快福州滨江新城建设奠定理论基础，并对其他县域经济发展提供参考借鉴。 关键词：县域经济，高质量发展，实践路径，闽侯县 基金项目：1.福建省自然科学基金面上项目（项目编号：2021J011036）；2.福建省教育厅中青年教师教育科研项目（社科类）一般项目（项目编号：JAS21259）；3.福建省社会科学基金项目（项目编号：FJ2021C090）；4.闽江学院校级科研项目（项目编号：MYS21005）；5.“闽侯县十四五规划和二○三五年远景目标纲要”课题项目。 一、引言 改革开放以来，我国经济总体上保持了平稳较快的增长态势，但以各种资源低效利用和自然环境污染为代价的传统经济增长模式面临严峻挑战，需要新的经济增长理念指导经济社会可持续发展。实现高质量发展是新时代发展的核心根本[1]。县域是落实新时代国民经济和社会发展战略部署、政策措施的基层单位，是确保高质量发展、实现产业升级、推进消费潜力释放、助推内循环发展的重要载体。“十三五”时期，闽侯县作为福建省会中心城市重要组成部分，经济总量稳定增长，整体实力持续不断增加，创新发展活力持续提升，广大人民群众幸福感满足感持续不断提升。然而，从福建省域和福州市域的角度来看，闽侯的经济发展基础还相对薄弱，存在自主创新能力难以适应高质量发展需求等许多的问题。“十四五”时期是闽侯实现全方位高质量发展超越的关键五年，是新时期高质量高标准滨江新城，为社会主义现代化建设开好局、起好步的关键一步。 学界对县域经济高质量发展的理论与实践开展了大量的研究，可以归纳为以下三个方面：第一，县域经济高质量发展路径的相关研究。王振华等（2019）提出促进产业结构升级，提升县域全要素生产率是实现县域经济高质量发展的实践路径[2]。范毅等（2020）认为加快城镇化建设步伐、培育主导产业的竞争优势等加快县域经济高质量发展的政策建议[3]。第二，县域经济高质量发展评价的相关研究。岳立和雷燕燕（2020）构建了涉及经济、生态、社会等方面的评价指标体系，并测度了甘肃省县域经济高质量发展水平[4]。王蔷等（2021）等也建立了包括城乡融合、产业发展等县域经济高质量发展评价指标体系[5]。第三，县域经济高质量发展影响因素的相关研究。王小腾和徐璋勇（2020）发现银行结构性竞争能提升县域经济高质量发展水平[6]。 上述研究围绕县域经济高质量发展路径、测度和影响因素等问题取得了丰富的成果，为本研究开展县域经济高质量发展理论和实践的探索提供了借鉴。然而，现有研究对“十四五”时期县域经济高质量发展的思路、关键领域和实践路径仍缺乏科学性、系统性地研究。因此，本研究以闽侯县为切入点，分析经济发展的整体情况及存在的主要问题，聚焦“十四五”时期社会经济发展实质，就闽侯县加快弥补县域经济发展的短板弱项、夯实高质量经济发展基础提出相应的建议与措施。 二、我国县域经济高质量发展的基本逻辑 （一）县域是基层行政管理的重要组成 中国有四个层次的地方行政部门：省、市（地市级）、县、乡及相应的中央直辖市、市辖区、县级市、县级区以及县以下政区。在行政区域中，县是最古老且最稳定的行政区域。综合考虑古代历史遗留和未来发展方向，县域是国内经济和社会发展最基本的构成单元，也是落实新时期国民经济和社会发展战略部署、政策措施的基础单位。 （二）县域经济是国民经济的基本构成 县域经济发展是社会经济发展的命脉，其发展壮大是中国全方位推进深层改革、实施乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大发展战略的基础，也是促进城乡融合发展的根本[7]。根据《2020中国百强县》报告，结合2020上半年全国各省份GDP排名情况来看：GDP增长较快的省份，百强县的数量越多，县域经济拥有强劲发展的势头；GDP增长迟缓的省份，百强县的数量越少，县域经济均呈现出一种萧条和萎缩的状态。 （三）县域经济发展是消费潜力释放的重要平台 县域经济是城市经济、城市居民消费向乡村渗透的平台，同时也是乡村产业和乡村旅游等向外推介的载体。中国县内人口众多，拥有巨大的消费市场，吸引了越来越多的企业将市场下沉到县域层面，电商、直播等互联网经济向县域的渗透，激活了县域层面发展活力，使县域成为消费市场潜力释放的重要空间[3]。 （四）县域经济发展是内循环发展的关键路径 进入“内循环”时代后，县域经济因具有耐性强、韧性强、可持续性明显、支持力强等优势，有利于推动中国经济由出口导向型向内需驱动型发展。县域经济发展作为内循环发展的关键路径，为转变经济发展方式、调整优化经济结构提供更大空间、积蓄更充沛能量。 三、闽侯经济发展现状及面临的主要问题 （一）闽侯经济发展现状 闽侯县是位于福建省东部，福州市区西北侧的下辖县，是离省会最近的县，总面积2136平方公里，人口70.5万人。近年来，闽侯县经济发展迅猛，在工业生产、社会消费、服务建设和环境整治等方面都取得了长足发展。 1.从福建省看——闽侯县域经济发展 根据中国社会科学院金融战略研究所县域经济研究组的《中国县域经济发展报告（2019）》报告，前一百个全国县域经济竞争力强县中，闽侯县居于百强县第四十三位，同时也是位列第七位的全国投资潜力百强县。闽侯县连续十年跻身全省县域经济实力十强县，连续四年上榜县域经济百强榜。 通过对比2018年全国县域经济百强县在地区生产总值的平均值（969.5亿元）发现，晋江市、福清市、惠安市、南安市GDP超过全国百强县平均值。而闽侯县居于百强县第76位，在GDP上离赶上全国百强县平均水平还有较大进步空间。 2.从福州市看——闽侯县域经济发展 本研究通过比较2020年福州县域地区生产总值和经济一般公共预算总收入来研究分析闽侯县经济发展水平。2020年福州市6个县（市）实现生产总值3652.5亿元，县均GDP为608.8亿元。闽侯县GDP为780亿元，超过县均GDP，居于福州县域地区生产总值第二位。总体而言，闽侯县域经济整体发展动力较强。 2020年，福州市6个县（市）经济一般公共预算总收入达到403亿元，县域财政平均规模达67.2亿元。闽侯一般公共预算总收入有126.1亿元，远超县均水平，和位列第一位福清市一般公共预算总收入收支相差29.3亿元。由此可知，闽侯县域财政收入水平较高。 3.闽侯县经济发展分析 （1）综合实力不断增强 近五年闽侯县地区生产总值连续跨越3个百亿级台阶，增速高于福建省和福州市的平均水平。县域人均经济实力快速提升，人均GDP逐年递增，综合实力大幅跃升。 （2）质量效益稳步提高 闽侯连续3年R&D经费支出占GDP比重实现逐步增长，其年均增长达7.5%。其中，2020年R&D经费支出占GDP比重为2.3%，同比提高0.14个百分点。由此可知，闽侯经济创新活力全面增强，创新能力正稳步提升。 （3）经济结构持续优化 近五年来，闽侯县社会固定资产投资累计完成2697.3亿元，年均增长率为17.7%。2020年，固定资产投资完成623.75亿元，主要受疫情影响，投资项目开复工不足，投入建设力量薄弱，投资增长稳中趋缓。 （二）闽侯经济高质量发展面临的主要问题 一是创新能力不足，无法满足高质量发展要求。闽侯城市格局、城市质量和商业环境对人才、技术和资本等高端要素的集聚能力有待提高。科技创新的领军人物、拔尖人才和企业家缺乏，改革创新能力不足以满足高质量发展的要求。 二是经济产业结构有待优化，产业转型升级迟缓。虽然，近年来县域产业结构不断优化，但不合理问题仍然突出。2015年的三次产业比例为7.7:61.8:30.5，2020年三次产业比例调整为6.1:52.9:41，第三产业增长缓慢。闽侯尚未形成梯次发展的产业结构，经济发展抗风险能力较弱。 三是新型城镇化建设任务艰难，城乡一体化和县域城市化水平有待提升。闽侯地处福州城乡接合部，城乡规划建设管理与中心城区差距较大。中心的城区基础设施、资源、环境、生态等综合承载力不足。城镇集聚度不高，规划建设粗放，城市精细化管理水平有待提升。 四是民生和社会项目方面存在一些薄弱环节，社会事业和民生建设发展进程滞后，基本公共服务供给总量相对不足，城市和乡村公共资源配置也不均衡。 四、推动闽侯经济高质量发展的实践路径 （一）坚持创新驱动战略，激发闽侯经济内生动力 坚持以创新作为高质量发展超越的第一大动力，聚力打造高水平创新平台体系。整体提升全社会创新能力，构建合理的创新人才培育机制。聚焦数字经济、生物医药、光电等主导产业领域，强化企业创新主体地位，培育科技型龙头企业，营造平台型企业生态圈。深层次推进科技体制改革，建设科技成果的转移转化机制。加快构建形成促进双创的体制架构，促进创新资源向战略性新兴产业和基础研究领域汇集。 （二）打造现代化的产业体系，提升闽侯经济综合实力 促进经济主导产业转型升级，推动战略性新兴产业发展提速。紧盯技术前沿，以突破关键技术为发展路径，优先布局大数据产业，重点发展信息应用软件、工业互联网等，同时积极布局大健康产业和生物技术服务、应用产业。加强前沿科技物流领域的应用，鼓励和支持云仓等先进物流组织方式发展，构建智慧物流的云平台。促进产业跨界融合。聚焦传统产业优势，利用云计算、 （三）加快推进新型城镇化建设，保持闽侯经济持续健康发展 建设国土空间保护开发新格局，优化新型城镇化空间布局。以福州现代化国际城市建设为战略机遇，强化城乡一体设计，全面提升城市规划建设管理水平。促进释放土地空间，加强城市管理经营。坚持产城融合发展，构建协同发展机制。坚持城乡统筹协调产业选择与城镇定位、产业集聚与人口转移、产业功能与城市功能，促进产业发展与城镇发展有效衔接。 （四）深入实施扩大内需战略，构建闽侯经济新发展格局 融入国内国际双循环。扩大交通互联互通和产业互促共进，积极对接“海丝”沿线国家，引导外贸企业利用业态模式拓展内销渠道，打造国内大循环的重要节点。推动经济消费升级，引导商贸企业创新产业和服务，鼓励商贸企业利用新一代信息技术打造“智慧商业”，培育消费新业态，打造网络消费新地标。合理扩大有效投资，聚焦科创引领、重点产业、重大民生、基础设施等投资领域，注重主导产业延链、强链、补链的关键环节。 （五）拓展对外经济开放水平，助推闽侯经济跨越式发展 以招商引资为重点，着力推进对外开放。积极主动创新招商引资方式，开展平台招商和新业态招商等，重点引进优秀科技创新企业、创新创业平台和独角兽第二总部等创新创业主体。拓展经贸合作新空间，鼓励外贸企业发展线上贸易，合理利用平台开展网上洽谈、网上参展，拓展外贸渠道。 五、结语 县域是落实新时代国民经济和社会发展战略部署、政策措施的基层单位，也是实现高质量经济发展、推进消费潜力释放、助推内循环发展的重要载体。本研究以闽侯县作为研究切入点，从省域、市域和县域三个维度上分析闽侯经济发展的现状，并在此基础上探讨当前闽侯经济高质量发展存在的问题。本研究围绕“十四五”时期社会经济发展的特征，就闽侯县该如何加快弥补县域经济发展的短板弱项，提出了实践路径：第一，坚持创新驱动战略，提升闽侯经济综合实力；第二，打造现代化的产业体系，夯实闽侯经济基础支撑；第三，加快推进新型城镇化建设，保持闽侯经济持续健康发展；第四，深入实施扩大内需战略，构建闽侯经济新发展格局；第五，提高对外开放水平，助推闽侯经济跨越式发展。 参考文献： [1]金碚.关于“高质量发展”的经济学研究[J].中国工业经济，2018（04）：5-18. [2]王振华，孙学涛，李萌萌，江金启.中国县域经济的高质量发展——基于结构红利视角[J].软科学.2019，33（8）：68-72. [3]范毅，王笳旭，张晓旭.推动县域经济高质量发展的思路与建议[J].宏观经济研究，2020（09）：60-62. [4]岳立，雷燕燕.新时期甘肃省县域经济高质量发展水平测度及空间差异研究[J].甘肃行政学院学报.2020（05）：113-123. [5]王蔷，丁延武，郭晓鸣.我国县域经济高质量发展的指标体系构建[J].软科学.2021（01）：115-119. [6]王小腾，徐璋勇.银行结构性竞争与经济高质量发展——来自县域层面的经验证据[J].山西财经大学学报.2020，42（07）：43-56. [7]郭爱君，毛锦凰.新时代中国县域经济发展略论[J].兰州大学学报：社会科学版，2018，46（04）：82-88. 作者简介：孙湘湘，女，福建宁德人，副教授，博士，研究方向：产业经济；张浩昀，女，河南平顶山人，研究方向：国际贸易；施婷婷，女，福建平潭人，研究方向：区域经济。 |
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《产业创新研究》2023年第1期
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