安徽“十四五”节能减排实施方案印发实施 单位生产总值能耗五年将下降14%

发布时间:2022-07-18

为认真贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，大力推进节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快推进经济社会发展全面绿色转型，近日，安徽省政府印发《安徽省“十四五”节能减排实施方案》（以下简称《方案》），明确到2025年，全省单位生产总值能耗比2020年下降14%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等4项主要污染物重点工程减排量分别累计达到13.67万吨、0.69万吨、8.3万吨、3.07万吨。

聚焦耗能行业开展工业能效提升行动

在重点行业绿色升级方面，安徽将聚焦石化、化工、钢铁、电力、有色、建材等主要耗能行业，开展工业能效提升行动。推动新型基础设施能效提升，培育绿色制造示范企业和绿色数据中心。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降15%，万元工业增加值用水量下降16%。

实施园区节能环保提升工程，推动具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。推动工业园区能源系统整体优化，强化园区污水处理厂运行监管，提升园区污水处理能力。

在城镇绿色节能改造上，安徽将实施城镇既有建筑和市政基础设施节能改造专项行动，积极开展建筑屋顶光伏行动，推广光伏建筑一体化应用。到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

同时，大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加快货物运输“公转铁”“公转水”，持续推进多式联运示范工程创建。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清洁能源车辆比例超过80%。全面实施轻型车和重型车国六B排放标准，到2025年，新能源和国六标准货车保有量占比力争达到40%。

严格合理控制煤炭消费增长

《方案》明确，安徽将着力实施农业农村节能减排工程，整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，全面消除农村黑臭水体。到2025年，农村生活污水治理率达30%以上，农村生活垃圾无害化处理率达85%，秸秆综合利用率达95%。

实施煤炭减量替代和清洁高效利用工程。严格合理控制煤炭消费增长，大气污染防治重点区域内新、改、扩建用煤项目实施煤炭消费等量或减量替代。因地制宜建设集中式光伏发电项目，有序推进皖北平原连片风电项目建设，稳妥推进皖西南地区集中式风电项目建设。大力推进风光储一体化建设。加快建设一批抽水蓄能电站，打造千万千瓦级绿色储能基地。

在公共机构能效提升方面，安徽将加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励公共机构采用能源费用托管等合同能源管理模式。全省公共机构示范带头使用新能源汽车，推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。

持续打好长江保护修复攻坚战

《方案》提出，“十四五”期间，安徽将实施废旧物资循环利用工程。统筹布局城市废旧物资回收“交投点、中转站、分拣中心”建设。鼓励“互联网+回收”模式发展，推广智能回收终端。开展废旧物资循环利用体系重点城市建设。

安徽将支持开展前瞻性、战略性、颠覆性技术的科技攻关，突破一批低碳零碳负碳技术。推动重点行业节能减排共性、关键技术及重大技术装备产业化发展。

在重点区域污染物减排方面，《方案》明确，进一步强化区域协作机制，完善重污染天气应对和重点行业绩效分级管理体系，突出PM2.5和臭氧协同控制。持续打好长江保护修复攻坚战，开展新一轮巢湖综合治理，深入实施淮河流域污染防治。到2025年，全省重度及以上污染天数比率控制在0.2%以内，国家考核断面水质优良比例达到83%，长江干流水质稳定达到Ⅱ类。

同时，开展挥发性有机物综合整治，全面推动挥发性有机物纳入排污许可管理。禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等项目。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

将加快建设城镇污水污泥处理设施、再生水利用设施，推进污水管网新建与改造。到2025年，城市、县城生活污水集中处理率达到97%以上，新增和改造污水收集管网4000公里，新增污水处理能力200万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%。

为有序推进城乡生活垃圾分类投放、收集和处理，加快生活垃圾焚烧和厨余垃圾处理设施建设，全省将开展填埋设施封场治理，2023年底前基本实现城市原生生活垃圾“零填埋”。

完善节能减排政策机制

为推进各项工程顺利进行，《方案》明确，安徽将进一步完善节能减排政策机制，包括完善能耗双控制度，强化能耗强度降低约束性指标管理，分档确定各市“十四五”能耗强度降低基本和激励目标；健全污染物排放总量控制制度，优化总量减排指标分解方式，统筹考虑各地生态环境质量改善要求和减排潜力，综合确定市级减排目标。生态环境质量改善任务重、减排空间大的地方承担相对较多的减排任务；健全规范标准，制定玻璃、火电等重点行业大气污染物排放标准、固定源挥发性有机物排放标准。制定农村生活污水处理技术规程、农村生活污水处理设施运营维护及效能评价标准等生态环境技术规范。

同时，完善经济政策。各级财政统筹安排相关专项资金，支持节能减排重点工程建设。建立农村生活污水处理设施运维费用市县财政投入分担机制，修订完善安徽省地表水断面生态补偿办法和环境空气质量生态补偿办法；建立完善以市场为导向的节能减排政策体系。探索开展用能权有偿使用与交易管理试点工作。积极推广综合能源服务、合同能源管理等模式。

《方案》提出，将坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。明确高耗能高排放项目界定标准，全面排查在建、拟建、存量“两高”项目，实施清单管理、分类处置、动态监控。对已建成投产的存量“两高”项目，有节能减排潜力的加快改造升级，属于落后产能的加快淘汰。

《方案》要求，各市、县政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要加强组织领导和部署推进，制定实施年度工作计划，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排目标任务。

《中国环境报》2022年07月18日